绷紧稳定之弦 确保移民受益
切实把国务院17号文件落到实处
衡阳市移民开发局做好移民稳定主要经验介绍
我市是移民大市，有大中型水库45座，大中型水库移民后扶人数24.27万人（不含三峡库区外迁安置1484人），后扶人数居全省第二，占全省移民总人数的十分之一强。涉及全市12个县市区196个乡镇3221个村。全市小水库移民8.53万人，水库淹田不淹房人口8.84万人，非农户口移民1.44万人。今年以来，在省委省政府和省后扶领导小组的领导下，我市始终坚持把维护稳定和确保移民受益作为后扶工作的基点和归宿，坚持二者有机结合，立足构建和谐库区这一目标，全市各级移民部门和相关部门做了大量艰苦细致的工作，后扶工作在大局稳定的形势中稳步推进，全市政策兑现已于6月20日前全面完成，共发放资金6415.25万元，移民群众欢欣鼓舞，库区大局相对稳定。在工作中，我们成功探索到了一些有效做法 ……此处隐藏2979个字……。二是移民和相关群体对两个规划的落实心存疑虑。两个规划尤其是库区基础设施建设和经济发展规划的编制实施是落实国务院17号文件的一项重要工作，是解决大中型水库农村移民与小水库移民、非农户口移民、老水库淹地不淹房移民、原住村民等相关人群矛盾，促进库区大局稳定的关键环节。库区移民和相关人群对此期望值很高，都把全部希望押在这一规划上，这也曾是我们做稳定工作的一个重要依托。但从目前的情况看，一方面是移民资金已经兑现，另一方面是规划投资额度日趋减少、规划覆盖面不明确、规划编制进度滞后、规划落实像空中楼阁似乎还很遥远，相关人群看不到希望，部分非重点村移民及相关人群意见很大、反映强烈，极易引发新的矛盾。建议上级在规划编制要求上适当调整，把涉及有移民任务的村组纳入规划范畴，按移民人数控制资金额度，以确保规划编制的科学性和可操作性。同时，尽早启动规划项目实施工作，让库区尽快收益，缓解库区矛盾，确保社会稳定。三是移民部门运转艰难，处境尴尬。国务院17号文件的实施，我市移民机构的工作量成倍增加，从前期的调查摸底到政策的落实，全市已花费了大量人力、物力、财力。后期政策的实施和后续管理将还需要大量资金，而我市市县财力有限，负担很重，资金缺口大，移民部门捉襟见肘，移民干部正常待遇无法落实，干部队伍中流露一些不满情绪，队伍稳定性和工作积极性受到考验。在后扶规划如何实施问题上，移民部门不知出于什么位置，移民部门的未来令人担忧。四是跨省、市移民后扶人数指标调剂偏慢影响工作推进。到目前止，省里还没有统一组织对跨地州市的移民指标进行调剂，单靠地州市相互之间衔接是很难达成一致的。指标未调好，工作就留有尾巴，影响工作验收。
